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第四节 酒政（第1页）

第四节酒政

产生酒政的历史意义

酒政，是指在历史发展各个阶段国家对酒的生产、流通、销售和使用而制定实施的制度政策的总和。在众多的生活用品中，酒是一种非常特殊的用品。这是因为：

1。中国酿酒的原料主要是粮食，它是关系到国计民生的重要物质。由于酿酒一般获利甚丰，在历史上常常发生酿酒大户大量采购粮食用于酿酒，与民争食，当酿酒原料与口粮发生冲突时，国家必须实施强有力的行政手段加以干预。

2。酿酒及用酒是一项非常普遍的社会活动。首先，酒的生产非常普及，酿酒作坊可以大规模生产，家庭可以自产自用。由于生产方法相对简便，生产周期比较短，只要粮食富裕，随时都可以进行酿酒。酒的直接生产企业与社会上许多行业有千丝万缕的联系；酒的消费面也非常广，如酿酒业与饮食业的结合，在社会生活中所占的比重很大。国家对酒业的管理是一个非常复杂的系统工程。

3。国家对酒实行榷酒以来，一般来说，酒是一种高附加值的商品。酿酒业往往获利甚厚，在古代，在社会上能够开办酒坊酿酒的人户往往是富商巨贾，酿酒业的开办，给他们带来了滚滚财源，但财富过分集中在这些人手中，对国家来说并不是有利的。酒政的频繁变动，实际上是酒利的争夺，即是不同利益集团对酒利的争夺的结果。即使在当代，不同行业，不同管理层，不同的流通环节对酒利的分配也是有一定的矛盾的。

4。酒是一种特殊的食品。它不是生活必须品，但却具有一些特殊的功能，如同古人所说的“酒以成礼，酒以治病，酒以成欢”，在这些特定的场合下，酒是不可缺少的。但是，酒又被人们看作为是一种奢侈品，没有它，也不会影响人们的正常生活；而且，酒能使人上瘾，饮多使人致醉，惹事生非，伤身败体，人们又将其作为引起祸乱的根源。如何根据实际情况进行酒业管理，使酒的生产、流通、消费走上正确的轨道，使酒的正面效应得到发挥，负面效应得到抑制也是一门深厚的学问。

数千年来，正是基于上述考虑，历代统治者对于酒这个影响面极广的产品，从放任不管到紧抓不放，实行了种种管理政策。这些措施有利有弊，执行的程度有松有紧，历史上人们对其有煲有贬，虽然这些都成了历史，但对于后人总有借鉴的作用。

当代中国酒政

1。建国初期的酒类专卖（1949年10月至1952年12月）

建国初期的酒政承袭了民国时期的一些作法，行政管理由财政部税务总局负责。

1951年1月，中央财政部召开了全国首届专卖会议，明确专卖政策是国家财经政策中的一个组成部分，同年5月，中央财政部颁发了《专卖事业暂行条例》，对全国的专卖事业实行统一的监督和管理。规定专卖品定为酒类和卷烟用纸两种。专卖事业的行政管理由中央财政部税务总局负责，还组建了中国专卖事业总公司，对有关企业进行企业管理。专卖品以国营、公私合营、特许私营及委托加工四种方式经营，其生产计划由专卖总公司统一制定。零销酒商也可由经过特许的私商承担，其手续是零销酒商“向当地专卖机关登记，请领执照，及承销手册”，“零销酒商，凭执照和承销手册，向指定之专卖处、或营业部承销所承销之酒，其容器上必须有商号标志，并粘贴证照，限在指定区域销售，不许运往他区”。对违章违法行为也制定了处罚办法。

1950年12月6日，财政部税务总局、华北酒业专卖总公司在《关于华北公营及暂许私营酒类征税管理加以修正的指示》中，“决定对公营啤酒、黄酒、洋酒、仿洋酒、改制酒、果木酒等均改按从价征税。前列酒类其所用之原料酒精、或白酒，应以规定分别征税”。酒精改为从价征收，白酒按固定税额，每斤酒征二斤半小米。1951年7月28月，又决定从1951年8月16日起，一律依照货物税暂行条例规定的酒类税率从价计征。除白酒和酒精仍在销地纳税外，其它酒类一律改为在产地纳税。

2。第一个五年计划时期的酒类专卖（1953-1957年）

这一时期的特点是酒的专卖在商业部门的领导下进行。

在第一个五年计划时期，为改变专卖行政机关与专卖企业机构在全国范围内不统一的混乱局面，商业部拟定了《各级专卖事业行政组织规程（草案）》，报请政务院审查颁发，各级专卖事业行政机关的设置情况如下所示：

中央设专卖事业总管理局，归中央人民政府商业部领导。

大区设专卖事业管理处，受大区商业管理局及专卖事业总管理局的双重领导。

省（盟）设省（盟）专卖事业管理局，受省（盟）商业厅及大区专卖事业管理处的双重领导。

直辖市设专卖事业管理处；

专区及省辖市设专区、市专卖事业管理局；

县（旗）设县（旗）专卖事业管理局；

直辖市、专区及县的专卖事业都受当地政府及上级专卖事业管理机构的双重管理。各级专卖行政机关和各级专卖企业机构合署办公。

为保证专卖事业的严格执行，中国专卖事业公司制定了《商品验收责任制试行办法》，规定酒类的收购单位必须设专职验收人员，对较大的酒厂设驻厂员，小厂或小酒坊配设巡回检验员，包干负责。收购单位是负责酒类商品检验和保证酒质的第一关。中国专卖事业公司还制定了《包装用品管理试行办法》、《酒类、卷烟、烟叶、盘纸、铝纸仓库保管制度》。1954年6月30日中国专卖事业公司发布了《关于加强调拨运输工作的指示》，白酒和黄酒，各大区公司可按着地产地销的原则，根据既定的购销计划，结合产销实际情况，研究确定大区内的调拨供应计划，并使省市之间通过合同的约束，完成调拨任务。全大区购销计划不能平衡时，上报总公司研究调整，在全国调拨计划内确定大区与大区之间的调拨，双方大区公司根据计划签订具体的供应合同。酒精和国家名酒为计划供应之商品，由总公司掌握，统一分配。

1953年2月10日，财政部税务总局和中国专卖事业总公司对酒类的税收，专卖利润及价格作出了规定。白酒、黄酒和酒精的专卖利润率定为11%，其它酒类为10%；专卖酒类依照商品流通税试行办法规定，应于出厂时纳税；用酒精改制白酒，暂按一道税征收。

3。大跃进时期的酒类专卖（1958-1960年）

1958年随着商业管理体制的改革和权力的下放，除了国家名酒和部分啤酒仍实行国家统一计划管理外，其它酒的平衡权都下放到地方，以省（市、区）为单位实行地产地销。许多地方无形中取消了酒的专卖。

对于酒精改制白酒，究竟是由生产企业（归原食品工业部管理）配制，还是由销售企业（归商业部管理）配制，曾有所反复。1957年原食品工业部制酒局、供销总局与城市服务部的中国专卖公司先后联合通知一些省市，决定由酒的工业生产部门设立酒精配制白酒的试点，虽然酒质有所改进和提高，但由于配制后的酒酒度较酒精要低，故运输费用较高，在贮运过程中，酒质发生变质，故1958年第二商业部糖业烟酒局和轻工业部（原食品工业部）供销局发布了《关于改变酒精配制白酒的方法的联合通知》，改由商业部门进行兑制。

4。国民经济调整时期酒类专卖（1961-1965年）

1960年下半年起，中央提出了“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，国务院于1963年8月22日发布了《关于加强酒类专卖管理工作的通知》，强调必须继续贯彻执行酒类专卖方针，加强酒类专卖的管理工作，并对酒的生产、销售和行政管理、专卖利润收入和分成办法等作出了具体规定。这一期间，酒类生产和酒类销售各司其职。

（1）酒类的生产由轻工业部归口统一按排生产，其它任何单位和部门，不经省、自治区和直辖市人民委员会批准，一律不得自行酿造。社队自办的小酒厂和非工业部门办的酒厂，按照1962年12月30日国务院发布的“工商企业登记管理试行办法”进行登记，根据归口管理，统一规划的原则，各地对现有酒厂进行整顿。所有酒厂生产的酒，必须交当地糖业烟酒公司收购。

（2）酒类销售和酒类行政管理工作，由各级商业部门领导，具体日常工作由糖业烟酒公司负责。在酒的销售方面，批发由糖业烟酒公司经营；零售由国营商店、供销合作社以及经过批准的城乡合作商店、合作小组和其它一些代销点经营，除此以外，任何单位或个人，一律不得私自销售。关于各级专卖事业管理局和糖烟酒公司的设置采取一个机构，两块牌子的办法，既负责行政管理，又负责企业经营。

5。文革时期酒类专卖（1966-1976年9月）

在**期间，多数地区酒类专卖机构被撤销，人员被调走或下放到农村或基层，酒的专卖管理工作处于无人过问和无章可循的状态。但在当时的以“阶级斗争为纲”的大环境下，酒的生产和销售工作都处于较为严格的国家计划控制之下，酒类的生产和流通秩序还是较为正常。这也是在低生产水平，低消费水平下的一种宁静。

1966年3月21日，商业部和对外贸易部下达了《关于对旅客携带或邮递进口非商品性酒类免征专卖利润的通知》，决定对旅客携带或邮递进口非商品性酒类免征专卖利润。而在1954年曾规定对此类酒由海关代征专卖利润。

6。改革开放时期的酒政（1977-1990年）