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第七章 选任与监督 州县官人事制度的变更（第1页）

第七章选任与监督：州县官人事制度的变更

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州县官，向被视为亲民之官，直接关系王朝统治的基础。

因此，对州县官的选任与监督，也是历代统治者极为重视的问题。

关于州县官的选任和监督制度，瞿同祖《清代地方政府》、艾永明《清朝文官制度》、魏光奇《有法与无法——清代的州县制度及其运作》等著作中均有论述。

但晚清是这一制度发生重要变更的时期，涉及问题较多，故仍有较大的研究空间。

晚清州县官选任和监督制度变更有两个明显的特点：第一，它是在时代变化背景下对旧有制度不断调整的结果，其中19世纪的同光时期和20世纪初的预备立宪时期是两个重要阶段，在变更的内容和形式上既有连续性，又有差异性。

第二，由于州县官的选任和监督涉及中央与各省督抚，所以制度的变更与权力的变更纠缠在一起。

尤其是晚清以来，随着督抚权力的扩大，原有的部选与外补并存的州县官选官结构受到冲击，致使选任和监督制度的每一步变化，都与督抚权力的消长有关，或者成为吏部与督抚之间博弈的结果，表现出鲜明的新制与旧制纠葛的色彩。

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